[somos-azucar] [peru-digital] Estado del arte en legislación de Software Libre

[Sebastian Silva]

Muchas gracias José por esta reseña tan interesante, la verdad es que 
no sabía el calibre del abuso.

Como comentario personal, me parece atroz que se argumente con la 
"libertad de mercado" el atropello a todas las empresas nacionales y 
personas para favorecer a incumbentes multinacionales monopolísticas y 
abusivas, por encima de los derechos humanos de nuestros ciudadanos, de 
derecho al acceso al conocimiento, y la apropiación tecnológica.

En educación

Donde es absolutamente inaceptable que esto suceda es en el ámbito 
educativo, porque compromete el futuro del país y de muchas personas 
que podrían llegar muy lejos si no pusiéramos un límite arbitrario a 
su capacidad de estudiar y conocer.

En 2008 realizamos la campaña ciudadana "Window$ es una Inva$ion 
Kultural" que buscaba llamar la atención sobre la posible migración a 
Windows en las laptops XO de OLPC, y logramos detenerla. Recalcamos la 
incapacidad de los ciudadanos de contribuir traducciones a lenguas 
nativas, o de apropiar de cualquier forma el software extranjero 
privativo.

Hoy en día, MinEdu está en proceso de adquirir laptops Classmates. 
Nuestro país ha invertido años en capacitación docente sobre 
GNU/Sugar, un sistema construccionista, desarmable, apropiable y libre. 
Esperamos continuar con este esfuerzo, y apoyaremos con toda nuestra 
fuerza para que las próximas generaciones crezcan con su informática 
en libertad, por ello es que nos proponemos el desarrollo de 
Hexoquinasa 2, continuación del sistema que implementamos para las 
laptops XO, apropiada para computadoras convencionales como las 
Classmates. Siendo Sugar enfocado en primaria, Hexoquinasa 2 incluirá 
también un entorno de tipo escritorio tradicional, para atender las 
necesidades de secundaria también.

Sobre la injerencia de la embajada de EEUU

Bien sabido es que EEUU presiona a los países latinoamericanos por 
medio de sus "tratados de libre explotación", para que implementen 
leyes draconianas para protección del derecho de autor. Un ejemplo muy 
claro es la nueva ley de derecho de autor en Panamá, la cual no solo 
establece fuertes sanciones contra infractores, sino que incentivos 
económicos para los agentes de la DGDA (Dirección General de Derecho 
de Autor) que persigan y sancionen a los infractores.

fuente: 
http://www.centralamericadata.com/es/article/government/Panam_En_debate_nueva_ley_de_derechos_de_autor

Como las fechas me coincieron, se me ocurrió buscar "cablegate peru 
free software" y encontré las siguientes referencias que demuestran 
que, al menos, el tema era muy importante para la embajada 
norteamericana.

Me gustaría saber cual fue el destino de la iniciativa PC Perú donde 
según los cables de la embajada, Intel distribuía computadoras con 
GNU/LInux.

Pasos a seguir

La verdad con toda esta historia estoy muy tentado a revivir la página 
de la iniciativa ciudadana FuenteLibre.Org y documentar ahí toda esta 
información, para ayudar a posibles campañas que pongan en el tapete 
estos temas sobretodo en educación.

La noticia de la ley para promover el Software Libre y el despliegue 
masivo de Software Libre a bordo de las laptops XO de OLPC fueron los 
principales motivantes de mi retorno al Perú en 2008, después de 
haber vivido casi toda mi vida en Chile. Viajé con la esperanza de 
poner mi conocimiento y experiencia en Software Libre al servicio de 
transformar el país, y me llevé muchas desilusiones pero sigo firme 
en mi misión, aunque ahora me enfoco en todo el continente.

Espero compartir con la lista nuestros avances.

fuente: http://techrights.org/2011/12/30/peru-and-foss-cables/

De los tres cables filtrados relevantes:

"(...) GOP Mandates the Use of Legitimate Software 
-------------------------------------------  
¶6.  In 2003, the GOP passed a decree mandating that all 
government agencies use legally procured open-source 
software.  Unfortunately, this loosely written decree did 
not establish which GOP agency was to take the lead on 
implementation, nor did it designate penalties for 
violations of this decree.  GOP agencies have until March 
31, 2005 to erase all pirated software and install the 
legitimate versions.  Peru's Software Association held 
several educational sessions for Congressmen in 2004, 
emphasizing the importance of using legal software. 
Mario Camara, Deputy Director General of the Office of E- 
Commerce and Information, informed us February 16 that not 
all agencies have complied with the requirement.  With no 
agency designated as point of contact, it is difficult for 
the GOP to monitor progress.  Camera noted that his office 
would meet with each GOP agency's Systems Office next week 
to encourage them to comply with the decree.  Camera also 
warned that the lack of funding to purchase the new software 
might limit some agencies' ability to procure legal 
software. 

(...)
Deadline Extended for Legal Software Use 
---------------------------------------- 
 
¶17.  In 2003, the GOP passed a decree mandating that all 
government agencies use legally procured open-source 
software.  GOP agencies had until March 31, 2005 to erase 
all pirated software and install the legitimate versions. 
The E-Government Office in the Prime Minister's Office in 
late 2004 took the lead in implementing this project.  In 
mid-2005, Rafael Muente, the new Director of the E- 
Government Office, conducted an audit of the software used 
by GOP agencies.  He found that only 60 percent of GOP 
agencies were following the decree.  In November 2005, the 
GOP issued a regulation extending the deadline for 
installation of legal software to December 31, 2006. 
(...)

 ¶3.  Two models were initially offered under the PC Peru 
program at over 300 points of sale, with the lower priced 
package costing $399.  Each PC included a 40GB hard drive, a 
15" monitor, a 52x CD-ROM, a keyboard, a mouse, two 240w 
speakers, a 1.44MB disk drive, free anti-virus software, the 
Linux operating system, three months of free Internet 
service, a warranty, and free training.  To make the PCs even 
more accessible, Intel provided a 36-month payment plan 
option.  One model included an Intel Celeron 1.8 processor 
and 128MB RAM, while the other included an Intel P4 2.26 
processor and 256MB RAM. 


El lun, 22 de sep 2014 a las 1:57 AM, jsabastizagal en gmail.com 
<jsabastizagal en gmail.com> escribió:
> Ayer salió este reportaje en la página de telesur: 
>> http://www.telesurtv.net/news/Software-Libre-en-America-Latina-20140919-0071.html
>> 
>> Después del Perú haber estado a la vanguardia, con prácticamente 
>> la primera legislación para promover el Software Libre, por lo que 
>> me han dicho, esta ley no se aplica (me gustaría tener mejores 
>> datos).
> 
> Saludos,
> 
> La intención de Proyecto de Ley al que se alude era que el Gobierno 
> utilice software libre, sin embargo luego de la gro$era  injerencia 
> del Embajador de Estados Unidos, en la ley solo aparece la 
> definición de software libre, pero para nada indica o sugiere que se 
> deba utilizar SL.
> 
> Una de las principales objeciones fue que al obligar al Estado a usar 
> software libre se atentaba contra la libre competencia y se 
> discriminaba a otros proveedores de software (propietario). La 
> premisa es por tanto: en resguardo de los principios de libre 
> competencia, igualdad de oportunidades,trato justo, equidad, etc., el 
> Estado no puede restringir el uso de software a software libre. La 
> misma premisa ha sido esgrimida en varios paises.(Ha sido refutada 
> por el Supremo Tribunal Constitucional Italiano)
> 
> Paradójicamente las sucesivas versiones de la Ley de Contrataciones 
> del Estado [1] han venido incluyendo un articulo especificando la 
> exoneración del proceso de licitación (es decir que el Gobierno 
> realice una compra directamente, saltándose todo el proceso de 
> licitación y concurso). Están exonerados de los procesos de 
> selección las contrataciones que se realicen "Cuando exista 
> proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos, o 
> cuando por razones técnicas o relacionadas con la protección de 
> derechos, se haya establecido la exclusividad del proveedor". Bajo 
> este articulo en sucesivas versiones de la Ley de Contrataciones se 
> permitió que las entidades gubernamentales declararan exclusividad 
> de determinados proveedores de software propietario.
> 
> En la nueva versión de la Ley de Contrataciones, la Ley N° 30225 
> (11/07/2014) [2] no se incluyó esta exoneración, pero aparentemente 
> para estos casos siempre habrá algún funcionario diligente, pues 
> con el DS N° 261-2014-EF (11/09/14) [3] se modifica el Reglamento de 
> la Ley adaptando la figura del proveedor único (cuando nadie más 
> provee lo que se necesita) a "los casos que por razones técnicas o 
> relacionadas con la protección de derechos de propiedad intelectual 
> se haya establecido la exclusividad del proveedor". 
> 
> ¿Porque tomarse estas molestias en la Ley de Contrataciones?  Ensayo 
> de respuesta:
> La Ley 28612 - Uso y adquisición de software en el Estado [4] y su 
> reglamento obligan a realizar un estudio previo a fin de determinar 
> el software que se va a adquirir, de tal manera que cada vez que se 
> quiere comprar software se debe realizar este estudio.
> 
> - Como ya se menciono en ninguna parte de la ley o del reglamento 
> dicen que el Estado deba utilizar o preferir utilizar software libre.
> 
> - La preferencia por el Sotware Libre recién se establece en el año 
> 2008 con una norma de rango menor, la Resolución Ministerial 
> 381-2008PCM - de interconexión del Estado [5]
> 
> Los informes de evaluación en el mejor de los casos son "redactados" 
> mediante copy/paste entre instituciones, todos llegan a la misma 
> conclusión "se debe usar software propietario". Basta con buscar en 
> google "ley 28612" para ver la mayoría de informes. Esto es posible 
> gracias a la "Guía de evaluación de software", que tiene varias 
> inconsistencias y que desde su publicación hace varios años no ha 
> sido actualizada por ONGEI 
> 
> Entonces, aparentemente para evitar tener que estar "redactando" 
> estos  informes se estableció la exclusividad del proveedor 
> relacionada con derechos de propiedad, de esta manera la compra se 
> realiza de manera directa "sin tanto papeleo"
>  
> Justamente la institución encargada de hacer transparentes las 
> compras estatales OSCE-SEACE [6] tiene un aviso muy claro en su 
> portal "Para visualizar correctamente el portal deberá usar el 
> navegador Internet Explorer 6.0 SP1 ó superior", es decir se debe 
> usar obligatoriamente software propietario, ni siquiera se puede usar 
> otro navegador (a pesar que las especificaciones técnicas para 
> desarrollar el portal del SEACE si lo indicaban) y de hecho no hay 
> manera de realizar consultas, registros, participar en licitaciones, 
> etc si no se tiene software propietario. Entonces ¿como hace una 
> empresa que utiliza software libre? a) compra software propietario b) 
> acude a las oficinas del OSCE (alternativa preferida por los 
> funcionarios de OSCE). Es decir el Gobierno tácitamente desalienta 
> el uso de software libre y promueve explícitamente el uso de 
> software propietario.
> 
> Hasta hace poco SUNAT mostraba un aviso similar, ahora no aparece, lo 
> han removido y es posible usar su portal desde GNU/Linux (por lo 
> menos en varias opciones)
> 
> Existen instituciones gubernamentales que están utilizando software 
> libre, pero son decisiones aisladas, no es una prioridad o política 
> de estado en conjunto
> 
> 
> Saludos,
> 
> [1]http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/Ley_de_Contrataciones_2012_web.pdf
> 
> [2] 
> http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/Ley%2030225%20Ley%20de%20contrataciones-julio2014.pdf
> 
> [3] 
> http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/DS_261-2014-EF.pdf
> 
> [4]http://www.ongei.gob.pe/normas/0/NORMA_0_LEY%20N%C2%B0%2028612.pdf
> 
> [5] 
> http://www.ongei.gob.pe/normas/1934/NORMA_1934_RESOLUCION%20MINISTERIAL%20N%C2%BA%20381-2008-PCM.pdf
> 
> [6] http://www2.seace.gob.pe/
> 
> 
> 
> 
> 
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